賓南高速公路。 通訊員 王子文 攝
孟連咖農(nóng)晾曬咖啡豆。記者 沈浩 攝
昆明團結(jié)街道鎖奔多風電場。 記者 黃興能 攝
麗江現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園工作人員打包玫瑰鮮切花。 記者 陳飛 胡妤雅 攝
經(jīng)濟實力顯著增強、科技創(chuàng)新活力涌動、綠色底色越發(fā)鮮明、民生福祉持續(xù)改善……在9月19日召開的云南省高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃新聞發(fā)布會上，省發(fā)展和改革委員會全面介紹“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的開創(chuàng)性進展、突破性變革、歷史性成就。
過去5年是云南經(jīng)濟社會發(fā)展歷程中極不平凡的5年、碩果累累的5年。全省上下沿著習近平總書記指引的方向，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，謀劃實施系列三年行動，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，以“關(guān)鍵變量”撬動發(fā)展“最大增量”，一系列改革措施落地、一批批標志性成果顯現(xiàn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成“形”起“勢”，一步步將美好藍圖變?yōu)樾腋嵕?，交?ldquo;十四五”云南高質(zhì)量發(fā)展的亮眼答卷。
經(jīng)濟體制改革蹄疾步穩(wěn)
我省聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進改革任務(wù)，市場體系和宏觀調(diào)控體系持續(xù)健全，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
云南積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，印發(fā)高標準市場體系建設(shè)實施方案等制度文件，完善市場體系基礎(chǔ)制度。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、新能源發(fā)電、天然氣、城鄉(xiāng)供水等價格改革。通過破除一些領(lǐng)域準入壁壘解決企業(yè)準入難題，先行先試開展市場準入效能評估，云南“評估方案”被國家采納。
通過實施新一輪國企改革發(fā)展三年行動，國有企業(yè)核心功能、核心競爭力持續(xù)增強。出臺支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，加大民間投資項目協(xié)同支持，民營企業(yè)投資信心不斷增強，全省非公經(jīng)濟增加值突破萬億元大關(guān)。
重點行業(yè)改革方面，全省首部“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃正式出臺，全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移實現(xiàn)16個州（市）職稱互認，省、州、縣三級共建成各類科技成果轉(zhuǎn)化中心134個。云南省大數(shù)據(jù)公司全力推進數(shù)字政府建設(shè)，供應(yīng)鏈金融發(fā)展加快，云南省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)已達382家。
投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型活力激發(fā)
“十四五”時期，我省投資呈現(xiàn)“前高、中低、后穩(wěn)”的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占比實現(xiàn)“雙提升”，產(chǎn)業(yè)投資多點發(fā)力的局面加速形成，助推我省產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。
2022年以來，9000多個重大產(chǎn)業(yè)項目落地實施，產(chǎn)業(yè)投資占比從2021年的30.6%提升至2025年1月至8月的53.7%。其中工業(yè)投資占比從15.3%提升至32.1%，實現(xiàn)倍增。全省投資增長依靠交通、房地產(chǎn)投資拉動的狀況發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)投資成為支撐投資增長的主引擎。
我省一體推進招商引資與優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)民間投資活力，一批綠色鋁、綠色硅等項目接續(xù)落地。民間投資占比由2021年的44%提升至2025年1月至8月的45.2%，特別是產(chǎn)業(yè)民間投資占全部民間投資的比重從42.6%提升至67.5%，推動全省投資增長由主要依靠政府投資帶動向政府投資和民間投資協(xié)同驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升
我省全力以赴抓項目、幫企業(yè)、育產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2020年的14.7:33.8:51.5調(diào)整為2024年的13.3:32.8:53.9，一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)穩(wěn)、三產(chǎn)進。
2024年，高原特色農(nóng)業(yè)“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的80%；工業(yè)增加值達7454億元，能源“頂梁柱”、煙草“壓艙石”作用明顯，電子行業(yè)成為工業(yè)第4大支柱行業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域10個重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超千億元。
我省大抓產(chǎn)業(yè)投資和招商引資，全球單體規(guī)模最大的203萬噸綠色鋁等一批標志性項目投產(chǎn)，綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”成為工業(yè)新引擎；鋁、化工、稀貴金屬成長為新的千億級產(chǎn)業(yè)，綠色能源、有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雙雙突破4000億元大關(guān)；互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)等重點行業(yè)營收規(guī)模大幅增長。
“十四五”以來，我省新增綠色能源裝機超6000萬千瓦，電力碳排放因子全國最低、僅是全國平均的五分之一；“綠電+先進制造業(yè)”加快發(fā)展，單位工業(yè)增加值能耗穩(wěn)步下降。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新加快融合，產(chǎn)出一批重大科技成果，包括銅鎳分離攻克世界性冶煉技術(shù)難題，7N高純銦開發(fā)推動半導體材料國產(chǎn)化替代等。
科技創(chuàng)新塑造發(fā)展動能
我省構(gòu)建了“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)培育—生態(tài)優(yōu)化”等全鏈條的創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能力不斷提高，有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。
2024年，全省有色金屬產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元大關(guān)，形成全球第一的錫銦產(chǎn)業(yè)鏈。重大科技設(shè)施與平臺支撐不斷增強，目前已建有9個全國重點實驗室、2個國家工程研究中心、1個國家技術(shù)創(chuàng)新中心等。
企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷提升，全省高新技術(shù)企業(yè)達3840家，連續(xù)三年增速位居全國前列；省級科技型中小企業(yè)達1.4萬家，培育國家級制造業(yè)單項冠軍6戶，省級制造業(yè)單項冠軍53戶，專精特新“小巨人”企業(yè)85戶。
科技人才隊伍穩(wěn)步壯大，在滇“兩院”院士15人，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才53人、中青年學術(shù)科技帶頭人1614人、技術(shù)創(chuàng)新人才1109人、頂尖團隊33個、創(chuàng)新團隊357個、建成院士專家工作站1020個。同時，創(chuàng)新資源加速向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，全省3個國家級高新區(qū)和5個省級高新區(qū)建成全省67%的云南實驗室、50%的國家工程技術(shù)研究中心、45%的國家企業(yè)技術(shù)中心。建成9個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，提質(zhì)培優(yōu)19個省級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，滇中稀貴金屬集群成為國家先進制造業(yè)集群。連續(xù)三屆成功舉辦騰沖科學家論壇，促成招商引資、招才引智項目700余項。
園區(qū)“主戰(zhàn)場”作用凸顯
我省以園區(qū)經(jīng)濟為牽引，一體推進“三大經(jīng)濟”，著力推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效，園區(qū)逐步成為產(chǎn)業(yè)強省的主引擎、深化改革的先行區(qū)、科創(chuàng)資源的聚集地。
2024年，全省開發(fā)區(qū)以占0.3%的國土面積，貢獻了超20%的GDP、30%的就業(yè)、40%的工業(yè)投資、60%的營業(yè)收入和80%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，21個開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集中度高于60%，國家級開發(fā)區(qū)營業(yè)收入占全省開發(fā)區(qū)的40.4%。打造國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地9個，省級重點產(chǎn)業(yè)集群19個。
建立利益共享機制，加快推進園區(qū)協(xié)作發(fā)展。2024年，昆明、曲靖2個承接產(chǎn)業(yè)園和瑞麗、河口、磨憨3個沿邊產(chǎn)業(yè)園規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達2416.79億元，新增經(jīng)營主體近2萬戶。深化滬滇“16+16”園區(qū)合作共建，引進產(chǎn)業(yè)項目112個，總投資約340億元。
體制機制改革取得新成效。創(chuàng)新實施昆明托管磨憨鎮(zhèn)共建國際口岸城市，77個開發(fā)區(qū)完成社會事務(wù)剝離，所有開發(fā)區(qū)均成立運營公司或簽訂市場化運營協(xié)議。
發(fā)展“含綠量”持續(xù)提升
我省堅持把綠色轉(zhuǎn)型要求融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，在重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展。
綠色能源強省建設(shè)穩(wěn)步推進，綠電占比穩(wěn)步提高，非化石能源占一次能源消費比重達46%，位居全國前列。首批“2+4”新型電力系統(tǒng)示范區(qū)全面建成，建成南方區(qū)域首個“源網(wǎng)荷儲”一體化調(diào)控中心。建設(shè)云南省綠電綠證服務(wù)平臺，在全國率先實現(xiàn)存量常規(guī)水電綠證無償劃轉(zhuǎn)，全省年均存量常規(guī)水電綠證無償劃轉(zhuǎn)規(guī)模有望保持在1億張以上，折合電量超1000億千瓦時。
交通運輸和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色化水平不斷提升，建成綠美公路5.2萬公里、綠美機場16個、綠美鐵路客運站46個、綠美服務(wù)區(qū)80個、綠美港口碼頭17個。2020年以來全省累計建成節(jié)能建筑超2.6億平方米、建成綠色建筑超2.2億平方米。
“十四五”以來，我省爭取到國家碳達峰試點城市、國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市等一系列國家級綠色低碳領(lǐng)域試點示范。通過實施“兩新”政策，累計推動16個重點領(lǐng)域155個設(shè)備更新項目建設(shè)，累計帶動消費近431億元。
辦好實事改善民生福祉
省委、省政府從民生各領(lǐng)域的細微處入手，全力辦好年度“10件惠民實事”，推動落實州（市）委書記“10件事”。
我省建設(shè)就業(yè)“幸福里”社區(qū)106個、零工市場207個、“家門口”就業(yè)服務(wù)站1.64萬個，運營就業(yè)幫扶車間2407個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)連續(xù)6年穩(wěn)定在1500萬人以上，已基本建成以就業(yè)“幸福里”社區(qū)為龍頭的“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)體系。
通過出臺一系列服務(wù)民生的三年行動計劃，教育強省、健康云南建設(shè)邁上新臺階。“十四五”以來，累計新增公辦幼兒園學位16萬余個，新增一級高完中45所，實施中職兜底招生政策，2024年中職錄取人數(shù)比上年增長21.4%。101家縣級醫(yī)院入選國家首批“千縣工程”，總量居全國第二位。通過實施“一老一小”關(guān)愛行動，建成養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施6170個，其中老年幸福食堂760個，全省養(yǎng)老床位逐年增多；建成托育機構(gòu)3471家，90%的城鄉(xiāng)社區(qū)有“兒童之家”，全省每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4個，達到全國平均水平。
營商“軟環(huán)境”向好向優(yōu)
我省實施了一系列務(wù)實舉措，讓越來越多的企業(yè)看好云南、投資云南。截至今年上半年，全省實有經(jīng)營主體685.77萬戶，其中，民營經(jīng)營主體較2020年凈增316.5萬戶，增長89.9%。
通過深入實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，在全國率先開展市場準入效能評估，“云南經(jīng)驗”在全國推廣。推動公共資源交易全流程電子化，工程建設(shè)項目實現(xiàn)遠程異地評審100%全省工位“大循環(huán)”。
我省在509個行業(yè)領(lǐng)域試點開展“一業(yè)一查”，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，切實減少執(zhí)法擾企。常態(tài)化開展“法治體檢”活動，讓企業(yè)在云南投資更放心。中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”公共服務(wù)平臺上線運行，企業(yè)申報時間從30分鐘縮減至5分鐘。成立省級投資和招商引資工作專班，高質(zhì)量舉辦政企懇談會、南博會“投資云南”招商推介等系列活動。
高效便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境加快形成，“高效辦成一件事”50個重點事項落地見效，辦件量突破970萬件。創(chuàng)新建設(shè)融信服平臺，累計服務(wù)授信突破5000億元，惠及經(jīng)營主體超48萬戶次，有效破解中小微企業(yè)融資難題。
對外開放之門越開越大
云南加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，推動“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通”取得了顯著成效。
“硬聯(lián)通”不斷拓展。中老鐵路開通運營，中緬鐵路國內(nèi)段昆明—保山、大理—臨滄建成通車，中老高速萬象—萬榮段建成通車；與南亞東南亞通航城市已達43個，居全國第一位；瀾滄江—湄公河國際航運、水富港多式聯(lián)運勢頭良好。中緬油氣管道成為我國第四大能源陸路進口通道，中老500千伏電力聯(lián)網(wǎng)工程全線開工，跨境電網(wǎng)數(shù)量、輸電能力躍居全國第一。昆明成為全國第四個擁有三大運營商國際通信局的城市，國際通信服務(wù)已覆蓋越南、老撾、緬甸、泰國等8個國家。
“軟聯(lián)通”持續(xù)強化，同周邊國家搭建多（雙）邊合作機制12個、締結(jié)友好城市59對。推出全國首個人民幣對泰銖區(qū)域交易試點，以及西南地區(qū)首個泰銖現(xiàn)鈔直供平臺，搭建2個越南盾現(xiàn)鈔直供平臺，建立中老雙邊現(xiàn)鈔調(diào)運通道，與128個國家和地區(qū)建立了跨境人民幣結(jié)算渠道，累計結(jié)算金額超8800億元。
“心聯(lián)通”全面鑄牢，科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、減貧應(yīng)急方面的合作遍地生花，包括實施中外合作辦學項目38項，支援周邊國家抗擊新冠疫情，組派專業(yè)隊伍開展緬甸地震救援等。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實
云南認真落實黨中央關(guān)于西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
全省活立木蓄積量、森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率分別居全國第1位、第2位、第3位、第4位，野生動植物種類數(shù)量居全國第1位；2024年，全省對泰國、老撾邊民互市貿(mào)易額分別增長66.4%、9.2%；落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，累計減免企業(yè)所得稅超500億元；六大水系出境跨界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，赤水河干流及出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類；全省有機產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證證書數(shù)量分別居全國第1位、第2位，累計創(chuàng)建9個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
進一步深化國內(nèi)區(qū)域協(xié)作，促進省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。連續(xù)兩年舉辦中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，簽約項目超7000億元；深化與長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，開展長江“十年禁漁”聯(lián)合執(zhí)法1500余次；14個州（市）實現(xiàn)鐵路貫通、125個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)高速公路貫通，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比逐步縮小。
（記者：李承韓 段曉瑞）